在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年、邁入中等收入國(guó)家行列之后，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前傳統(tǒng)增長(zhǎng)潛力正逐步耗竭，我國(guó)能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)—高端制造+服務(wù)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新十消費(fèi)”推動(dòng)的第二次增長(zhǎng)浪潮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式增長(zhǎng)，面臨重大挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，內(nèi)外部不確定性因素增多，世界政經(jīng)格局處于次貸危機(jī)后續(xù)的調(diào)整期，內(nèi)部釋放內(nèi)需、轉(zhuǎn)換引擎面臨一系列體制性制約。

     把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。這是中國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

     今年以來，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。內(nèi)外需增長(zhǎng)動(dòng)力更趨協(xié)調(diào)，物價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，金融體系健康穩(wěn)定，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)。值得高度重視的是，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，出現(xiàn)不少新情況、新問題，我們必須始終保持清醒頭腦，冷靜觀察，科學(xué)判斷，未雨綢繆，作出正確的政策選擇。

     近年來國(guó)際社會(huì)密集出現(xiàn)針對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資行為的爭(zhēng)議，分析了這些爭(zhēng)議的主要類型和爭(zhēng)議背后的深層次原因，認(rèn)為爭(zhēng)議在所難免并將長(zhǎng)期存在，而且很有可能越來越多。這些爭(zhēng)議對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略非常不利，因此，報(bào)告提出了繼續(xù)大力開展經(jīng)濟(jì)外交、推進(jìn)半官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)與企業(yè)一同“走出去”、建立更廣泛的部委協(xié)調(diào)機(jī)制等六條對(duì)策建議。

     從國(guó)際看。世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，更加凸顯復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。最近，市場(chǎng)對(duì)“二次探底”的憂慮有所加大，新的不穩(wěn)定因素增多。

     一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所加大。近期，國(guó)際貨幣基金組織將2011年至2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期都調(diào)降至4%，重點(diǎn)調(diào)低了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速。美國(guó)個(gè)人消費(fèi)持續(xù)疲軟，失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比增速分別為0.8%和0.2%，失業(yè)率高達(dá)10%。日本一、二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%和0.5%，消費(fèi)者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)都明顯降低。新興經(jīng)濟(jì)體總體上仍然增長(zhǎng)較快，但增速都在放慢。

     二是一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)正由外圍國(guó)家向核心成員國(guó)擴(kuò)散，短期內(nèi)很難達(dá)成有效解決方案，進(jìn)一步惡化的可能性較大。美、日主權(quán)債務(wù)違約可能性小，但評(píng)級(jí)下降會(huì)打擊市場(chǎng)信心，對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來沖擊。

      三是全球流動(dòng)性過剩問題還會(huì)持續(xù)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策，美國(guó)已將低利率政策延長(zhǎng)到2013年年中，還可能推出或變相推出第三輪量化寬松政策；歐洲央行已暫停加息。部分發(fā)展中國(guó)家貨幣政策也由控制通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，不排除重啟寬松貨幣政策的可能。全球流動(dòng)性還在進(jìn)一步泛濫，通脹壓力仍然較大。

  四是政府調(diào)控受“兩難”制約。就財(cái)政政策來說，大幅削減赤字、減少社會(huì)福利支出、增加稅收的財(cái)政緊縮措施，有利于降低債務(wù)水平，緩解主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但這將導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)能力下降、經(jīng)濟(jì)放緩。如果不能有效控制財(cái)政赤字，財(cái)政的可持續(xù)性將成為長(zhǎng)期難題。就貨幣政策來說，發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)張性貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯減弱，副作用明顯增多。投資者信心嚴(yán)重受挫，近期國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，很大程度上與市場(chǎng)信心下降有關(guān)。

     國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，又面臨一些新情況、新變化。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力減弱、經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)仍處于高位交織在一起，宏觀調(diào)控的難度加大；一些中小企業(yè)受多重因素?cái)D壓經(jīng)營(yíng)困難，特別是小微型企業(yè)融資難問題突出；節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)加劇；國(guó)際市場(chǎng)需求不振，加上綜合成本上升、人民幣持續(xù)升值等因素影響，出口企業(yè)面臨較多困難；食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，等等。

     加入世貿(mào)組織，是中國(guó)對(duì)外開放邁出的重要一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)此后深度融入世界，在國(guó)際分工中的角色越來越重要，并崛起成為制造業(yè)出口大國(guó)，為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、出口問題做出了重要貢獻(xiàn)。在對(duì)外開放過程中，“三資企業(yè)”對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要作用，許多先進(jìn)技術(shù)被引進(jìn)到中國(guó)來。 

     中國(guó)加入WTO的選擇是正確的，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)設(shè)有許多苛刻條件，中國(guó)也被迫做出了妥協(xié)和讓步，在很多方面仍受制于歐美。比如其至今仍不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼、反傾銷迄今也未停止，中國(guó)在很多方面并沒有得到公平待遇。 

     入世后，中國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略該調(diào)未調(diào)。中國(guó)對(duì)外開放之初實(shí)行鼓勵(lì)出口、吸引外資、穩(wěn)定外匯的政策，但2005年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家每年用7300億元補(bǔ)貼支撐出口，過度出口形成了民工荒，進(jìn)而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)通貨膨脹、貿(mào)易順差，并帶來國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的外部壓力。 

     總體來看，我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略應(yīng)做出以下三方面調(diào)整：一是2005年后，我國(guó)開始出現(xiàn)“民工荒”，此時(shí)應(yīng)從鼓勵(lì)出口及時(shí)調(diào)整到追求國(guó)際收支平衡上來。通過鼓勵(lì)落后產(chǎn)業(yè)出口來賺取外匯、形成貿(mào)易順差，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。二是應(yīng)該從盲目吸引外資、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，調(diào)整到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來。上個(gè)世紀(jì)90年代，吸引外資的策略是正確的，對(duì)東南沿海的快速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用。但是，許多地方政府把實(shí)際利用外資金額當(dāng)做衡量政績(jī)的指標(biāo)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜造成環(huán)境污染，為此付出了很大代價(jià)。三是應(yīng)將僵化的匯率政策調(diào)整到更靈活、更具彈性的匯率政策上來。人民幣匯率一直未達(dá)到均衡匯率，造成大量熱錢持續(xù)流入中國(guó)，有時(shí)每月達(dá)到500億美元，央行被迫回籠，不僅令經(jīng)濟(jì)失衡，股市也受到影響。